立良法 保善治 促發展

發布時間：2025-10-15

碧波映著兩岸的梧桐與國旗，游船載著游客緩緩穿行——剛剛過去的十一長假，濠河風景區累計接待游客55.65萬人次，同比增長22.36%，是南通最亮眼的城市“名片”。而在十年前，這里還存在拋鉤捕魚、違規排污等亂象。2016年12月1日，南通首部實體性地方法規《南通市濠河風景名勝區條例》實施，經過近9年的保護與完善，這條南通城的“翡翠項鏈”變得光彩奪目、風姿綽然。

今年是南通獲得地方立法權十周年，從“濠河保護”到“優化營商環境”，從“老舊小區改造”到“垃圾分類管理”，十年間22部地方法規，連著民生、系著發展，書寫著“良法善治”的生動注腳。

破冰與前行：立法之路的十年足跡

時間回溯至2015年，十二屆全國人大三次會議對立法法進行修改，授權設區的市行使地方立法權，南通成為全省首批獲得立法權的城市之一，彼時南通立法隊伍剛組建，既缺經驗又缺模板，只能“摸著石頭過河”。

立法工作的第一步，是搭建程序框架。2016年，《南通市制定地方性法規條例》經市人民代表大會審議通過，這部被稱為“南通立法法”的程序性法規，明確了立法全流程規范，為后續實體立法鋪平道路。同年7月，《南通市濠河風景名勝區條例》經省人大常委會批準施行，成為南通首部實體性地方法規，標志著南通地方立法正式“破冰”。

“當時濠河管理堪稱‘九龍治水’，沒有統一管理機構，拋鉤捕魚、違規排污等問題頻發。”濠河辦工作人員介紹，該條例通過法規授權，明確了濠河風景區管理機構（現濠河辦）的統一管理權與部分行政處罰權，同時劃定各部門職責邊界，對各類違法行為設定明確處罰條款。

在立法實踐推進過程中，南通同步夯實制度根基與民意載體，讓立法之路走得更穩、更實。制度層面，持續加強立法工作制度化建設，不斷完善“小快靈”立法機制，實現“精準立法”；著力做好立法“后半篇文章”，建立法規實施后評估機制，確保法規“與時俱進”。同時，嚴格開展規范性文件備案審查，從源頭守住制度合規底線。民意收集層面，創新構建“1+2+20”三級基層立法聯系點工作機制——以1個國家級聯系點（海門）為龍頭、2個省級聯系點為支撐、20個市級聯系點為觸角，讓立法民意“從基層來、到基層去”；出臺立法專家咨詢工作意見，與南通大學共建地方立法研究基地，引入高校專業支撐；還通過市人大常委會網站、“通立法”微信小程序等平臺向社會公開征求意見，讓群眾“指尖點一點”，就能參與立法。

十年來，南通立法步伐穩步加快，形成了“立項—起草—審議—修改—批準—實施”的全鏈條體系。從單一城市管理領域，拓展到生態環保、經濟發展、民生保障、社會治理等五大領域；從“摸著石頭過河”到“精準靶向立法”，南通已累計制定地方性法規22部、修改5部，立法質量和效率均位居全省前列。2025年，南通立法持續發力，全域旅游促進條例、消防條例、促進民營經濟高質量發展的決定、代表議案管理辦法、水利工程管理條例（修改）等多部法規穩步推進，為城市發展注入新的法治動能。

立法為民：讓法規貼近民生、護航發展

2023年出臺的《南通市機動車停車條例》直面“停車難”這一城市通病。當時南通機動車保有量已超過250萬輛，位居全省第四，但老城區如工農路沿線，仍沿用早年“自行車時代”的規劃，停車位缺口巨大。“我們確立了‘配建為主、路外為輔、路內補充’的思路，從源頭破解難題。”法規起草人員介紹，條例要求新建住宅、辦公樓必須按標準配建停車場，同時鼓勵老舊小區挖潛增位、企事業單位車位共享——如世紀城等小區開放日間閑置車位、部分單位共享夜間車位，相關做法還被央視報道。“條例也對智慧停車系統建設提出了明確要求，像‘智泊南通’平臺詳細標明了免費時長、24小時封頂價等信息，接入1700多家停車場，能提供約1.5萬個泊位為‘蘇超’球迷服務。”市城管局相關負責人介紹。

這樣的“民生溫度”，貫穿南通立法十年歷程。2020年9月，針對義務教育“擇校熱”“大班額”問題，南通市人大常委會審議通過《南通市義務教育優質均衡發展條例》，進一步深化素質教育、保障教育公平、規范招生辦學行為、加強教師隊伍建設及改善辦學條件，對義務教育優質均衡發展提出了剛性要求；2025年3月，《南通市養老服務條例》施行，作為南通市養老服務領域的首部綜合性地方法規，旨在應對人口老齡化，規范養老服務行為，促進養老服務高質量發展，近年來，全市建成各類養老服務設施2000余處，配置養老床位近9.2萬張，建成各類養老機構300多家，總床位約5.75萬張。

生態環保是南通立法的重點領域。十年來，南通先后出臺《南通市城市綠化管理條例》《南通市煙花爆竹燃放管理條例》《南通市畜禽養殖污染防治條例》《南通市生態環境損害賠償程序規定》等生態環保類法規，形成全要素保護的立法體系。

2021年5月，《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》正式施行，明確了適用范圍、管理體制、保護規范等核心內容。“條例的出臺有效遏制了狼山國家森林公園內違規亂捕釣、焚燒香蠟紙燭、亂停亂放等不文明及違法違規現象，填補了無執法權限的空白。”狼山管理辦工作人員介紹，條例實施后，狼山管理辦通過新聞報道、志愿活動等多元方式普法，聯合公安、城管等部門對各類違法行為開展聯合執法，還整合多部門力量建立綜治聯席會議機制，為“法治五山、平安景區”筑牢法治根基。

立法不僅守護“綠水青山”，也賦能“金山銀山”。2024年3月，《南通市優化營商環境條例》施行，持續擦亮“萬事好通”服務品牌，打造競爭有序市場環境、高效舒心政務環境、包容會通開放環境、親商安商人文環境、公正透明法治環境。2024年，全市5億元以上工業項目新開工254個、新竣工達產301個，省市重大項目完成投資1007.4億元、超年度計劃23%。

機制創新：打造地方立法“南通樣本”

“這部法規草案中關于老舊小區消防管網改造、電動車集中充電棚建設等方面，還需要再征求居民意見。”在崇川區和平橋街道基層立法聯系點，工作人員正整理群眾對《南通市消防條例（草案）》的建議。作為南通立法的“民意直通車”，全市基層立法聯系點十年來累計收集意見建議570多條，其中80多條被吸納到法規中，如停車條例中“車位共享”條款、物業管理條例中“物業管理委員會”制度，都源自聯系點收集的群眾訴求。

南通立法聯系點建設頗具特色：以海門國家立法聯系點為龍頭，帶動全市聯系點規范化建設，明確硬件標準、人員配備、意見收集流程。“基層立法聯系點是展示全過程人民民主的一個窗口，我們設立聯系點的目的就是讓最廣大的人民群眾參與到立法當中去。”海門區人大常委會法工委主任周祖斌說，除了收集意見，聯系點還組織群眾參與法規解讀、普法宣傳，讓立法真正“落地生根”。

“提前介入，全程參與”的立法工作機制，是南通立法質量的重要保障。即對法規起草中的重大問題進行指導協調，與政府相關部門、人大相關專門委員會共同交流商討，形成工作合力，及時消除意見分歧，凝聚立法共識，避免法規草案在二審階段出現大面積修改，從而進一步提高了立法的質量和效率。

南通立法的嚴謹性，還體現在全流程的“反復打磨”上。每部法規從起草到出臺，都要經過多輪征求意見：政府部門起草階段，需走訪縣（市、區）、聽取管理相對人意見；司法局法制審核階段，再次開展實地調研；人大一審、二審階段，還要征求人大常委會委員、人大代表、立法聯系點、專家等各方意見。市人大常委會法工委主任錢永忠說，正是這種“千錘百煉”，讓南通法規既符合上位法要求，又能解決本地實際問題。